二、制度建党：邓小平对党建理论的战略思考

　　制度建党仍然属于党的结构性建设的范畴．但与思想建党相比，则们重于组织机制和领导体制的完善。党的十一届三中全会后，邓小平在总结建国以来正反两方面的历史经验的基础上，从现代化建设和国家长治久安的战略高度，对党的建设问题进行了新的审视，提出了制度建党的战略构想。这一党建理论新思维的提出，并不是对毛泽东关于党建理论的简单否定，而是一种创造性的超越。即在重视思想建设、作风建设的前提下，更强调组织体制和领导体制的完善。如果没有好的制度，“即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至于对党对国家对他个人都造成了很大的不幸”。所以，从制度上、体制上解决问题，是邓小平思考新时期加强党的建设的出发点。

　　制度建党战略的理论前提是：强调制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期往。邓小平在深刻分析和总结党的建设中存在的主要弊端时指出，“我们过去发生的各种错误，固然与某 些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”显然，这一思想与毛绝东突出强调思想建设的作用有所区别，是把党和国家领导制度的改革，完善党的民主集中制，健全社会主义法制，看作新的历史时期加强党的建设的根本性问题。

　　制度建党战略的关键是解决四大问题：官僚主义问题、权力过分集中的问题、家长制问题、干部职务终身制问题和形形色色的特权问题。邓小平指出，官僚主义现象是我们党和国家政 治生活中广泛存在的一个大问题；权力过分集中成为发生“文化大革命”的一个重要原因；革命队伍内的家长制作风，除了使个人高度集权外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。产生这些问题的原因固然是复杂的，多方面的，有思想作风问题，有封建专制制度的影响， 还有剥削阶级思想的腐蚀，等等。但是，最根本的是与我们的制度不健全有关。“如果不坚决 改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”中国共产党 要依靠自身的力量来解决和纠正党本身存在的问题，从而赢得人民的拥护，只有从制度上寻找突破口。
　　制度建党战略的核心是：正确处理党和政府、中央与地方的关系，实现党和政府、中央与地方的制度性分权。邓小平指出：“过去在中央和地方之间，分过几次权，但每次都没有涉及到党 同政府、经济组织、群众团体等等之间如何划分职权范围的问题。”中国共产党成为执政党以后，特别是生产资料的社会主义改造完成以后，社会主义建设成为党的中心任务。因此，党的政治领导职能与政府管理经济和社会事务的职能理应适当分开，但这一问题长期没有得到很 好解决。在党与政府的关系方面，权力集中于党委，党委的权力往往集中于几个书记，恃别是集中于第一书记，致使党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。在中央与地方的关系方 面，强调中央集中太多，发挥地方的积极性不够，党内民主和基层民主发扬不够。解决这一问 题的方法有两条，一是党与政府的制度性分权，实现党政职能分开江是充分发扬党内民主，完善民主集中制，废除干部职务终身制。

　　历史的逻辑告诉我们，没有共产党就没有新中国。十年“文化大革命”的惨痛教训同样告诉我们，改革和完善党的领导体制，关系到党的路线方针政策的正确性和党领导与执政的合法性。因此，邓小平在继承毛泽东党建理论的基础上，突出强调了制度建设的重要性，并形成了以制度建党为核心的党建理论。在新的历史条件下，创造性地运用和发展了马克思主义建党学说，是中国共产党执政以后如何加强自身建设的一次重要的理论创新。