《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》）不单单是宪法修正的内容，还涉及到了《中华人民共和国刑事诉讼法》，而且也设计到法治理论的一些内容。学习《监察法》应该结合其他有关法律，在全面的法学理论体系下学习。

监察委员会是国家的监察机关，独立行使监察权，机构之间是领导与被领导的关系。《监察法》出台表明，形成了区别于立法权，司法权，行政权的另一种权力即监察权。不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

根据2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第三十七条：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”可以看出监察委员会是与国家行政机关、审判机关、检察机关相并列的机关。

宪法是国家最根本的法的渊源，一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。《宪法修正案》中增加了关于监察机关的规定，从国家的根本大发上确定了相关制度，使得《监察法》有了立法依据，就比如第一百二十七条第二款：“监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约。”

党的十八大以来，一直提倡、加强反腐力度，强调反腐败和建立一个廉洁政党，始终坚持鲜明的政治立场。而《监察法》的出台就是国家坚持以人为本，执政为民的重要体现。《监察法》是对党和国家各种方针政策的支持，也是为一系列方针政策顺利实施的措施，深化国家监察体制改革，实现国家监察全面覆盖。表达了国家坚持反腐败斗争的决心，是反腐败斗争在法律强制力上的表现。正如马怀德教授评价：“对于全面推进依法治国，落实全面从严治党，全面深化改革，应该说都具有非常重大的意义。”《监察法》的出台，就是对国家公职人员的监督，从宪法确定其地位来解决监督难问题，做到有效监督，有效制约。

在这部万众瞩目的法律在正式通过之前，已经在山西、浙江、北京三个地方进行了试点。其背景，是十九大之后，监察体制改革在全国范围的全面推行，这一极其重大的制度改革需要正式法律予以支持，因此，中华人民共和国监察法正式登上历史舞台。

在之前，社会各界对于尚处腹中的《监察法》也提出了许多意见看法，其中被提及最多的就是《监察法》的设置没有宪法依据，对于新设与行政、立法、司法权力平级的监察权，是涉及国家基本权力结构的重大举措，必须有宪法依据。对此，本次宪法修正案正式将监察权纳入了国家权力结构。

本次通过的《监察法》共九章，分别是总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则。

本法的设置，有很强的针对性，那就是惩治腐败，加强监督。长久以来，贪污腐败问题严重一直困扰着党和政府，触目惊心的贪污腐败既伤害着普通百姓，也在动摇着我们党和政府的执政根基。历届党和政府领导人都极其重视惩治贪腐，尤其是十八大之后，以习近平总书记为核心的党中央全面大力反腐，强调党要管党，从严治党，对贪腐行为零容忍，在一系列制度和法律规范上进行了调整，更好地为反腐败服务。本法施行后，原属于检察院侦办的贪污贿赂等职务犯罪案件，将归属于各级监察委员会调查，同时，监察委员会还可以对中国共产党的各级机关进行检察，对党的监察监督责任将不再由纪律检查委员会独自承担，这是全面深化依法治国和从严治党的重大举措。监察法规定，对于经过调查，确认违法的公职人员，从轻到重可以采取谈话提醒、责令检查、予以诫勉和行政处分等措施，涉嫌犯罪的，可以制作起诉意见书，连同案卷证据一并移送人民检察院依法审提起公诉。

从历史传统上来说，我国向来有设置国家监察机构的传统，从秦代就开始设置“御史大夫”一职，职能就是监察百官。辛亥革命之后又有“五权宪法”的概念，其中，就包括监察权。因此，监察本就是我国的一项法律与制度传统。

当然，任何法律都不是完美的，新生的监察法也是一样。对于其整合职能，专职打击腐败的作用，社会各界充满期待。而针对本法中规定的留置被调查人的权力，社会各界尤其是法学界人士反响较大。因为该项措施实际上是长时间限制人身自由的准刑事诉讼措施，需要十分严肃地对待。但由于监察委的活动不受刑事诉讼法规制，刑诉法中关于保障被告人人权的条款无法适用，而监察法中对于此事项规定又十分模糊笼统，不免让人心生忧虑，担心出现刑讯逼供、非法取证的现象出现而被调查人却得不到有效的救济。此外，监察法全文都没有出现律师可以介入的规定，对于有可能受到刑法追诉的被调查人来说，这是十分不利的，这也就表示他们只能进行自行辩护，但因为普通的犯罪，在整个侦查起诉审理阶段，嫌疑人都可自行或委托律师行使辩护权，职务犯罪不应该有例外。当然，由于《监察法》的通过时间还不长，相关实施经验还不足，相信在未来，立法机关和最高检，最高法也会通过司法解释来对其进行完善。

我们期待，《监察法》这一全新的法律，监察委员会这个新生的机构，能够不负立法机关和人民寄予的厚望，更好地扫除腐败，惩治贪腐，营造一个风清气正的社会环境，让我国的社会主义建设在阳光下运行。

法学院学生第三党支部  郑意