加强党内监督须处理好三个关系

　　十八届中央纪委六次全会强调，要“探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径”，并对强化党内监督作出了重要部署。党内监督是无产阶级执政党建设的重大课题，特别是对中国共产党这样一个拥有8700多万党员的大党，强化党内监督，提高党内监督实效，不仅是党的正确决策有效贯彻实施的根本保障，更是巩固党的执政地位、坚持全面从严治党的关键所在，具有重要意义，实践中须把握好三个相互关系。

　　把握好监督制度与制度监督的相互促进

　　党内监督制度是党内有关监督规则、条例和规定等的总称，是党内监督工作内在规律的理论总结与制度体现，直接影响着党内监督的方向和成效。中国共产党建立90多年来，在党内监督工作发展完善过程中，一个重要历史经验就是，加强党内监督必须要有科学严密的制度规范。党的十八大以来，我们党管党治党实践有了新的巨大发展，修订党内监督条例，完善党内监督制度体系，将对进一步提高党内监督规范化、制度化、科学化起到重要促进作用。当前各级党组织要增强看齐意识，结合自身实际加强党内监督各项具体制度建设，将完善制度作为新形势下强化党内监督的重要抓手。

　　有了制度就要执行，是强化党内监督的根本。有的党组织在制定制度上下了很大功夫，却不能严格执行制度、自觉维护制度。特别是一些党委主要负责人不能严格执行民主集中制，搞一言堂、一支笔，独断专行。这其实都是“人治”的表现，与我们党依规管党治党的本质要求背道而驰，严重损害着党内监督制度的权威性和公信力。因此，强化党内监督必须认真执行各项制度，把提高制度执行力作为党内监督制度建设的生命，对不依制度办事、履职的要加强追责问责。当前要注重通过监督实践深入探索规律和方式，总结经验、修正不足，形成有效制度需求，促进制度完善，推动形成党内监督制度建设与执行的良性互动。

　　把握好监督手段与监督重点的相互配合

　　“工欲善其事，必先利其器。”强化党内监督应着重利用好“二器”，并形成常态化、长效化机制，增强实效性。一是要利用好巡视这个利器。《中国共产党巡视工作条例》的修订施行为强化巡视监督奠定了重要的制度基础，巡视工作要以此为依据，认真履行职责，在巡视“常态化”基础上向“全覆盖”目标迈进，聚焦重点人、重点事和重点问题，充分发挥巡视利剑作用。二是要利用好批评和自我批评这个武器。开展批评和自我批评，是我们党的优良传统，必须按照习近平总书记的要求，在全党范围内，让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课。纪委要按照监督执纪“四种形态”的要求，正确履职、勇于担当，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实做到把纪律和规矩挺在前面。

　　党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人是党内监督的重点，这是由领导干部在党内所处的地位和所发挥的作用决定的。因此，党内监督要在进一步强化“利器”、“武器”等监督手段和方式的基础上，抓住“关键少数”，对领导干部及其用权行为进行重点监督，破解一把手监督难题。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。

　　把握好监督自觉与完善问责的相互统一

　　监督包括“自律”和“他律”，同样，党内监督也必须注重自觉性与强制性的统一。从自觉性讲，就是要强化全体党员特别是领导干部的监督意识，增强接受监督的自觉。当前，要重视对全体党员干部进行党史、党性的教育，使党员干部能够站在党的事业发展、党和国家兴衰存亡的高度来看待党内监督问题，增强党员干部强化党内监督的责任感和紧迫感，提高党员干部履行接受监督义务的主动性。要重视对全体党员干部进行党章党规党纪以及党内监督理论的教育，使党员干部能够自觉运用马克思主义的立场、观点和方法去认识、掌握党内监督的基本问题，强化纪律观念，推动党内监督实践。

　　从强制性讲，“动员千遍，不如问责一次”。党内问责机制是党内监督机制的重要组成部分，在党内监督机制有效运行过程中发挥着不可替代的保障性作用。当前要按照六次全会要求，完善党内问责制度规范，把问责作为从严治党的重要抓手，坚持有责必问、问责必严，推动党内问责机制长效化，让失责必问成为常态。

　　（作者曹雪松单位：中国纪检监察学院科研部）